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福建证券期货行业法治宣传教育第七个五年规划
时间:2017-11-28 来源:福建证监局

  为深入推进福建证券期货市场法治宣传教育工作,扎实推进依法治市,大力弘扬资本市场法治文化,保障福建证券期货市场持续稳定健康发展,按照中国证监会《全国证券期货监管系统法治宣传教育第七个五年规划》的要求,结合我省证券期货行业的实际情况,特制定福建证券期货行业法治宣传教育第七个五年规划。

  一、指导思想、主要目标和工作原则

  福建证券期货行业第七个五年法治宣传教育工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列讲话精神,坚持国家“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,认真贯彻落实中国证监会法治宣传教育第七个五年规划要求,深入开展法治宣传教育,在辖区证券期货市场将法治宣传教育和法治实践相结合,弘扬法治精神,建设法治文化,为“十三五”时期福建证券期货市场长期稳定健康发展营造良好的法治环境。

  福建证券期货行业第七个五年法治宣传教育工作的主要目标是:结合福建证券期货行业发展的工作实际,通过广泛深入地开展法治宣传、教育和实践,进一步增强监管工作人员依法行政、依法监管理念,提高全体监管工作人员的法律知识水平和法律法规的运用能力,提高依法决策、依法监管、依法行政的能力;增强各类市场主体法律意识以及诚信自律自觉性,提升其依法经营、合规经营的水平;增强广大投资者风险意识、法律意识和维权意识,提升其依法投资、依法维权能力。

  福建证券期货行业第七个五年法治宣传教育工作应当遵循以下原则:

  (一)坚持围绕中心,服务大局。紧紧围绕“十三五”时期资本市场发展的主题主线,找准法治宣传教育工作在辖区资本市场改革发展中的切入点,将宣传教育工作与监管实践相结合,为辖区证券期货市场的规范发展创造良好的社会法治环境。

  (二)坚持学用结合,普治并举。坚持把法治宣传教育工作与自身建设工作相结合、与依法监管工作紧密结合,把法治宣传教育融入到日常干部队伍建设、基础制度建设、工作机制建设和日常监管执法中。

  (三)坚持从实际出发,服务辖区市场。从辖区证券期货监管的实践出发,尊重市场监管工作规律和法治宣传教育工作规律,根据福建证券期货市场发展中出现的新情况、新问题,不断研究和改进工作方法,提高工作的针对性和有效性。

  二、主要任务和内容

  (一)深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。深入学习宣传党中央关于全面依法治国的重要部署,认真贯彻中共中央、国务院关于《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》,切实践行《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》。认真学习领会习近平总书记等党中央领导同志有关证券期货市场建设的重要论述。

  (二)深入学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置。在资本市场普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神,树立宪法权威,提高全体市场参与主体,包括监管干部的宪法意识,增强宪法观念,维护宪法尊严。大力学习宣传依法行政领域的法律法规,使工作人员牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识。大力学习宣传《证券法》《公司法》《证券投资基金法》《期货交易管理条例》等与资本市场密切相关的法律法规,提高工作人员、市场主体、投资者的市场规则意识,加深对市场运行要求的理解与认识。大力学习宣传民商事领域的法律法规,培养投资者风险自担,买者自负的契约精神,增强上市公司、证券公司等主体卖者有责,诚信经营的观念。学习宣传金融犯罪法律法规,加深市场参与者对证券期货违法犯罪责任的认识,震慑违法犯罪行为,倡导遵法、守法的市场环境。

  (三)深入学习宣传党内法规。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求,切实加大党内法规宣传力度。突出宣传党章,教育引导广大党员以党章为根本遵循。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规,注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调,坚持纪在法前、纪严于法,教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉遵从者、模范遵守者、坚定捍卫者。

  三、工作举措

  (一)全面加强监管工作人员学法用法

  1.突出抓好领导干部学习用法工作。紧紧抓住领导干部“关键少数”,重点提高领导干部运用法治思维和法治方法做好监管工作的能力。单位负责同志亲自抓普法,将学习宪法法律、党内法规作为党委中心组学习的必修课,推动领导干部作尊法、学法、守法、用法的表率。

  2.健全完善监管干部学法体系。建立健全监管干部学法用法机制,以学习宪法为核心,系统学习国家基本法律,与履行岗位职责密切相关的证券期货领域法律法规、依法行政法律法规、市场专业法律法规等。结合监管工作遇到的新问题以及疑难问题,开展稽查、处罚等专项性法制培训工作。利用国家宪法日、新政策法规颁布等时机组织开展集中学习活动。健全完善处内学习、专业技术小组学习、干部论坛学习等多种学法平台。

  (二)大力推动干部用法

  3.加强法制队伍建设。进一步加大法律专业人员的招录力度,不断提高法律专业人员在监管干部中的占比;进一步壮大公职律师队伍,加强公职律师队伍管理,发挥公职律师在制度起草、文件签署、行政决策咨询、日常监管、稽查处罚、复议应诉中的作用;加强法律顾问建设,积极发挥法律顾问在重大法律问题咨询方面的作用。新招录的法律顾问及从事行政处罚人员,必须取得国家统一法律职业资格。组织行政执法人员参加法律考试。

  4.坚持普治并举,将法治宣传教育与监管执法有效结合。要按照依法、从严、全面监管的要求,加大执法力度,严肃查处信息披露违法、内幕交易、操纵市场等证券期货市场违法犯罪行为;完善现场检查、稽查执法、行政处罚工作机制,确保执法程序和监管流程合法合规,树立监管权威。加大对典型案例宣传力度,通过以案释法、以案说法,提升宣传实效。

  5.注重以信访投诉举报途径强化普法。充分运用“大信访”直面投资者的窗口优势,依法开展投资者信访投诉事项核查,通过认真处理、耐心答复,宣传证券期货法律法规及相关政策规定。引导投资者依法表达诉求,维护合法权利,促进社会和谐稳定。

  (三)面向市场参与者强化法治宣传教育

  6.加大发挥上市公司协会、证券期货业协会等自律性组织的作用。拓宽现有学习宣传与培训平台,创新学习宣传与培训方式,积极主动对福建辖区的上市公司、证券期货经营机构及其从业人员、广大投资者有计划地进行证券期货法律知识教育,规范其参与证券期货市场活动的行为。

  7.积极拓展法治宣传教育阵地。充分发挥好证券期货经营机构“连接器”作用,发动和依靠证券期货经营机构开展普法工作。充分运用其营业场所电子显屏、服务窗口、普法园地等,推送法治宣传教育内容。加强新媒体新技术在普法中的运用,制作播放微视频、微电影等传播法治宣传教育内容。

  8.充分发挥大众传媒在法制宣传教育中的重要作用。通过福建地方性报刊、网站、广播、电视等各种媒体,以及举办法制宣传展览、开展法律知识咨询、组织法律知识竞赛等形式,开展经常性的证券期货法制宣传教育活动,扩大宣传覆盖面,不断提高证券期货法制宣传教育的质量和水平。

  9.加大投资者教育和保护力度。全面落实《国务院关于进一步加强资本市场健康发展的若干意见》《国务院办公厅关于进一步加强资本市场中小投资者合法权益保护工作的意见》有关投资者教育要求,加强投资者教育基地建设,打造投资者教育保护的基础设施工程。继续推动将投资者教育逐步纳入国民教育体系,编发投资者教育读本、手册,普及金融理财知识和依法维权知识,建立健全多元化纠纷解决机制。

  四、组织保障

  (一)加强组织领导。成立福建证券期货行业第七个五年法治宣传教育工作领导小组,局长、分管局领导分别任组长、副组长,各处室负责人、福建证券期货业协会与福建上市公司协会负责人为小组成员,负责统一组织、指导和实施“七五”普法工作。“七五”普法工作领导小组下设普法办公室,普法办公室设在福建证监局法制工作处,负责“七五”普法的日常工作。

  (二)保证普法学习的时间。“七五”普法期间安排法律学习时间,每位证券期货监管工作人员、每位董事、监事及高级管理人员、每位从业人员应合理安排集中学习法律的时间。

  (三)严格执行普法工作报告制度。福建证监局按要求填报依法行政工作统计报表,按规定提交阶段性普法工作报告和年度普法工作报告。

  (四)落实法制宣传教育经费保障制度。将“七五”普法工作经费列入单位经费预算,专款专用,确保“七五”普法工作的顺利进行。

  五、考核评价

  福建证监局将积极组织、指导开展对市场经营主体内部法制宣传教育工作情况的评价、考核工作,积极鼓励宣传教育形式的创新。各单位要建立相应的工作责任制和检查落实制度,加强评估考核,将法制宣传教育工作列入年度综合考核的内容,推动法制宣传教育工作的深入开展。



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