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| 湖北决策咨询网：抢抓“两型社会”试验区建设机遇 全力推进武汉城市圈商贸市场一体化 |
| 【时间：2008年09月05日】 【来源：湖北局】 【字号：大 中 小】 |
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国家批准武汉城市圈为资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，是促进中部地区崛起、推动区域协调发展的重大战略部署，为我们深化武汉城市圈流通体制改革、加快商贸市场一体化发展提供了重大历史机遇。我们一定要紧紧抓住机遇，大胆改革创新，把商贸市场一体化作为武汉城市圈建设和“两型社会”综合配套改革试验区的重要内容，实现率先突破、率先发展。
推进武汉城市圈商贸市场一体化的重大现实意义
（一）推进武汉城市圈商贸市场一体化，是区域经济一体化的内在要求。经济全球化和区域经济一体化是当今世界发展的两大潮流，给武汉城市圈的发展带来了重大机遇，也带来了严峻挑战。我们要抢抓机遇、应对挑战，必须加快经济一体化步伐，使圈内相对独立的行政区经济有机结合成为优势互补的经济联合体，形成规模效益、聚集效应，提升区域经济整体竞争力。近几年，武汉城市圈正在基础设施一体化、产业发展一体化、区域市场一体化、城乡建设一体化、环境保护与生态建设一体化等方面加大力度，努力形成以武汉为核心，与周边8个中小城市优势互补、资源共享、市场共通、利益共有的城市圈经济一体化格局。这“五个一体化”中，市场一体化是核心。因为在市场经济体制下，市场对资源配置起着基础性作用。商贸市场一体化不仅是区域市场一体化的重要组成部分，而且应成为经济一体化的先导。推进商贸市场一体化，有利于破除武汉城市圈内的地区封锁，建立现代流通秩序，构建统一、开放、协调、竞争、有序的现代市场体系，拉动生产和消费；有利于实现市场共享、资源共享、优势互补，增强市场调节功能，发挥集合效应，保持区域经济健康快速发展；有利于促进区域市场整合和对外开放，更好地利用国内外两种资源，开拓两个市场，提高区域经济对外开放的层次和水平。
（二）推进武汉城市圈商贸市场一体化，是优化区域经济结构的有效途径。武汉城市圈九城市经济发展极不平衡，突出特征是中心城市武汉一家独大、首位度过高，导致中心城市与周边城市产业的流动和对接难度大、进展慢。商贸流通作为服务性产业，具有资产利用效益化、技术结构现代化、劳动力密集化的特征，对交通、通信等基础设施条件有较高的要求，是实现武汉城市圈内产业转移的最好平台。其发展可以改善地方的投资环境，突破制约发展的“瓶颈”，加快人才、技术、资本、信息等生产要素的跨区域流动，加快中心城市与周边城市的市场对接、交通对接、产业对接、科技对接，形成中心城市——周边城市之间的梯度发展、错位发展、集群发展格局，从而促进区域经济结构不断优化。
（三）推进武汉城市圈商贸市场一体化，是“两型社会”试验区建设的重要内容。发达的商贸市场具有节约资源和保护环境的双重作用，这也是“两型”社会建设的基本要求。从资源节约的角度看，高效率的商贸市场能更好地优化资源配置，是企业降低物流成本，提高经营效益的“第三利润源泉”。从环境友好的角度看，商贸市场一体化可以更好地建立起工业和农业、城市和农村、生产和消费间的纽带，通过市场机制阻止落后的生产工艺和无市场销路的产品进入市场，淘汰高消耗、高污染的落后产能，减少资源损耗，促进区域经济持续健康发展。商贸市场一体化还有开拓市场的功能，可以吸引越来越多的资金、技术和劳动力向城市集中，使城市的极化效应更加凸显，提高社会资源利用效率。同时，商贸市场一体化的发展使城市扩散效应加大，商品、技术、信息的流动性更强，辐射范围更广，有助于区域经济协调发展。因此，推进商贸市场一体化是武汉城市圈建设“两型社会”试验区的应有之义。
（四）推进武汉城市圈商贸市场一体化，是圈内城市发展的共识和迫切需要。武汉城市圈是我国的地理中心，经济格局上具有承东启西、连南结北、承接产业梯度转移的枢纽作用。中部活，则全局活。全国发展的大格局，客观上要求武汉城市圈成为一个更加充满活力的经济区。但是，圈内各城市不同程度地存在市场准入、质量技术标准、行政事业性收费、户籍制度等方面的地方保护；相关法律法规不健全，缺乏统一的市场监管机制；商贸企业在物流园区、配送中心、市场（网点）布局上，存在无序竞争、各自为政、重复投资、重复建设等现象，资源浪费严重。对此，圈内城市已形成共识并积极行动，努力推进商贸市场一体化。通过培植大武汉城市圈域的统一市场，为商品和生产要素的自由流动，为市场主体的有序竞争，为市场机制充分发挥作用，提供更优越的政策环境、更广阔的发展空间。
武汉城市圈商贸市场一体化发展现状
近几年，在省委、省政府的正确领导下，武汉城市圈商贸市场一体化总体上进展较快，取得了令人可喜的成绩，但还存在一些不足之处，呈现以下特征：
一是流通规模不断扩大，区域布局不够平衡。2007年，武汉城市圈实现社会消费品零售额2556.7亿元，同比增长18.1%，占全省的比重达到63.5%。实现外贸进出口总额99.6亿美元，同比增长24.3%，其中出口47.5亿美元，同比增长25.8%。通过建设和改造，已拥有各类商品交易市场530个。其中武汉市社会消费品零售额达到1518.3亿元，同比增长17.4%，居全国15个副省级城市中第3位，居省会城市第2位。不难看出，城市圈内市场体系高度集中于武汉，周边城市的市场发育则明显落后。武汉消费品零售总额占整个武汉城市圈近60%的比重，人均消费品零售总额达17040元,高出其城镇居民可支配收入近3000元。而周边城市人均消费品零售总额最高的8204元（鄂州市）,最低的仅3355元（黄冈市）。这种不平衡固然有发展水平的因素，也有市场体系过于集中于武汉的因素。
二是新型业态发展迅速，市场主体活力不足。目前，城市圈连锁经营、物流配送、电子商务等新型现代流通方式，超级市场、仓储式商场、便利店等新型业态发展迅速。商业由单一的百货店发展成为以百货店为主，专业店、专卖店、便利店、超市、购物中心、仓储店、折扣店等多种业态相继崛起的流通格局。武汉大型商贸企业在周边城市已发展大型百货、超市连锁网点。例如，中百便民超市在黄石市建立了分公司，拟以黄石为中心，建立鄂东便民超市网络。武汉餐饮企业在黄石、鄂州、孝感等地相继发展了大型餐饮店。也应该看到，武汉周边城市商贸市场业发展缓慢，缺乏一批富有活力的市场主体。不少商场和市场投资多、规模大，但经营不善。在一些城市，常可看到空空的商场和建成后迟迟不能开业的市场。部分地方政府对建市场、开商场比较重视，在培育市场主体上则力度不够。商贸企业改革滞后，新型业态包括连锁、配送等发育迟缓。
三是重点企业发展壮大，中心作用尚未形成。城市圈内已形成一批规模较大、辐射功能和带动力较强的重点骨干市场和龙头企业。去年，武汉市以武商、中百、中商三大集团为主体，组建了武汉商联（集团）股份有限公司，并保持了良好的发展态势，龙头企业支撑作用明显。武商联当年实现销售316.4亿元，进入全国商业集团前十名。武汉市的农产品、汽车、建材、服装、鞋类等综合或专业市场聚集辐射功能不断增强。白沙洲农产品大市场去年交易额80亿元，是城市圈农产品的主要集散地之一。我们也看到，武汉市的商业虽然比较活跃，但服务周边，特别是服务武汉城市圈的市场体系不够健全，基本上没有形成在全国有影响的大型专业市场。原材料购进和产品销售主要由企业“深购远销”，武汉特大中心城市的金融中心、信息中心、营销中心、研发中心、人才中心的功能远未形成，导致整个区域资源配置的水平和效率低下。同时，城市圈虽然有美尔雅、长飞、华中科技出口品牌，但因结构不优而缺乏国际竞争力。
四是流通设施不断完善，市场互动互补不够。2007年，武汉市商业新增固定资产投资120亿元，同比增长14%。一批大中型卖场开业，建成各类社区便民服务网点129个，中心城区特色商业街建设加快，购物环境进一步改善。通过大力推进“万村千乡市场工程”，农家店在乡镇的覆盖率达到88.2%，农村流通基础进一步夯实。城市圈内孝感南大市场、湖北富迪物流配送中心等一批现代流通设施为提升整体服务功能，发挥了积极作用。当然，这些设施既有重复建设，也有市场空白。由于缺乏统一规划，各地在市场建设上重复布点的情况仍然存在。特别是在交界地、插花地以及农副产品、建材、生猪市场等方面，重复建设比较突出。
五是政策环境逐步改善，市场壁垒仍然存在。近年来，通过全面贯彻落实科学发展观，大力推进市场经济体制改革，我国市场体系建设的政策措施不断完善。同时为积极扩大内需，政府逐年加大了对流通领域基础建设的投入。自2005年实施“万村千乡市场工程”以来，省政府已投入专项资金1300万元。各地政府也安排了一定的资金用于农村市场和流通网络的建设，并为流通业发展和市场建设实施了许多优惠政策。但是，现有的行政体制下形成的区域产业、市场分割状况尚未根本改变，市场壁垒时隐时现，仍然阻碍着商贸市场一体化的进程。
武汉城市圈商贸市场一体化建设的总体构想
（一）发展思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“市场主导、企业主体、政府协调，资源共享、市场共通、利益共有，整体规划、重点突破、逐步推进”的原则，切实发挥湖北作为中部崛起发展战略支点的作用，巩固提升武汉城市圈商贸市场优势，推动武汉商贸龙头企业向圈内扩张，努力形成以武汉为龙头，以黄石、孝感、仙桃、咸宁为区域商贸中心，以中小城市为基础，覆盖城市圈广大城乡的多层次市场网络，构建与城市圈主要产业密切配套、相互促进的一体化商贸市场体系。
（二）基本目标。一是实现城市圈市场规划布局的统一。根据武汉城市圈发展规划和武汉城市圈“两型社会”综合配套改革总体方案，进一步确立武汉的市场中心地位，完善为区域经济服务的市场网络，强化集聚和辐射功能，实现城乡社会统筹发展。二是形成较为完善的区域市场体系。在武汉中心市场的辐射下，按照产业及消费的区域性需求，构建城市圈内多层级的区域市场体系。三是形成城市圈商品和生产要素无障碍自由流动的一体化市场机制。
（三）工作重点。一是强化武汉市场龙头地位。围绕武汉市及武汉城市圈支柱产业，发展配套性强、辐射面广的专业市场，形成产业与市场相互融合、密切互动的格局。重点建设钢材、汽车、建材、纺织、电子、化工、食品等专业性大市场。依托周边地区丰富的农副产品资源，完善武汉全国性的粮食、棉花、油脂大型中心批发市场，进一步发展区域性、全国性的农副产品大型批发市场，形成全省乃至中部地区相关产业的市场中心。扩展和提升武汉商贸市场优势，以集聚式的商业街和覆盖面广的连锁经营体系为重点，积极发展新型流通业态，初步建立起消费便捷、功能完善、环境优良的大都市商贸中心格局。
二是扶持一批大型商贸企业。把满足群众基本生活消费需求和企业对本地产品的基本流通需求作为出发点，吸引外地商贸龙头企业到本地发展，激发群众创业积极性、增强本地商贸企业的活力。适应商贸资源向少数大企业（集团）集中的发展趋势，抓住一体化和“两型社会”综合配套改革机遇，做大做强武商、中百、中商、富迪（仙桃）、黄商（黄冈）等商贸企业。加强武商联集团内武商、中百、中商的紧密合作，支持富迪、黄商在城市圈各城市发展多层次商业网点，逐步形成商业业态分工合作体系和物流配送体系，在城市圈内实现统一商业标识、统一商品采购、统一商品配送、统一服务标准、统一信息管理。
三是建设一批专业特色市场。发挥武汉城市圈中部支点作用，按照“合理布局、提升功能、服务发展、扩大辐射”的要求，围绕产业布局，形成一批各具特色的大型专业批发市场和期货交易市场,真正实现城乡双向流通。如在黄石、鄂州一带，围绕冶金、水泥等产业发展大型批发市场；在仙桃、天门一带，发展纺织服装业的大型综合批发市场；在仙桃、天门等地，依托具有规模效应的农副产品板块基地，发展农副产品大型批发市场；依托阳逻国家级稻谷交易中心项目，建设国家稻谷期货交易市场等。
四是带动发展一批农副产品生产基地。商贸带动农业发展已成为武汉城市圈产业化发展的趋势。农超对接，实现了我省商业优势与农业优势的互补共赢。今后，政府通过广泛搭建平台，发挥大型商贸市场企业、地方政府、农产品协会、农业产业化龙头企业等各方面的积极性，建设一批满足市场需求的农副产品生产基地。如武汉市及周边的蔬菜产业带，武汉市周边六大湖泊和江汉平原仙桃、潜江等市为核心的优质水产品产业带，武汉周边特色家禽产品生产基地等等。
五是建设一批现代化物流园区。与武汉大都市商贸中心相呼应，支持黄石、孝感、咸宁、仙桃建设面向鄂东、鄂东北、鄂南和江汉平原的区域性商贸次中心。按照把武汉打造成国家级物流支点城市的定位，重点建设以武汉为中心的圈内各城市的1小时物流服务圈，积极发展面向全省及周边省市的3—6小时物流服务圈和面向全国大多数城市的8—10小时物流服务圈。主要包括：以粮食、钢材的再制、加工、中转配送及分拨为主的阳逻港港区物流园区，以汽车及零部件、机电产品、电子产品及其原材料配套供应为主的常福物流园区，以无公害蔬果、生猪、水产、雷竹、茶叶、楠竹等农副产品物流配送为主的咸宁特产加工型物流园区等等。
武汉城市圈商贸市场一体化建设的主要措施
（一）健全区域市场合作机制。区域市场体系建设立足于政策体系的不断改良与创新。商贸市场一体化必须以经济一体化为先导，切实打破行业与区域限制。同时，积极寻求政府各部门之间的协调合作，为流通业和市场的发展营造良好的环境。在城市圈政府间、行业间、协会间、企业间建立定期的协调与交流机制，共同商榷区域市场发展的重要议题，联手举办跨区商务交流活动。（二）继续推进“三大工程”。实施“万村千乡市场工程”：鼓励承办企业到偏远地区建设农家店，推进标准化农家店向行政村延伸，提高连锁经营覆盖率。探索部门服务体系与企业流通网络的融合，增强农家店“一网多用”功能。实施“双百市场工程”：重点支持农产品批发市场升级改造，加强农产品流通企业冷链系统、安全系统和可追溯系统建设，推动农产品流通企业进一步做大做强。实施“农超对接工程”：政府搭建对接平台，将连锁超市的采购链条延伸到田间地头，促进优势产业与市场的衔接。今后将进一步深化“农超对接”行动，以武汉城市圈为重点举办多场对接会。（三）完善政策配套措施。一是建立公平有序的市场竞争环境。全面清理有碍市场一体化建设的地方保护和市场封锁的地方性政策和规定，在工商管理、质量监督、商品检验、行政事业收费等方面实行同一政策，为区域内企业发展提供平等竞争的机会和条件。二是合理规划，协调布局。规划发展是有效利用资源，促进企业良性发展的前提。在此基础上，走出过去主要靠政府建设市场的模式，把着力点放到如何激活市场主体上来，让市场机制和市场主体充分发挥主导作用。一方面，吸引武汉的大型连锁企业及市场主体大力发展流通产业和相关服务，通过大型流通企业内部系统和城市圈发达的物流系统，加强同武汉市场的“连锁”互动，使武汉大都市丰富的商品资源和运营优势能更充分地延伸到周边地区。另一方面，大力鼓励本地企业和群众创业，发展紧密围绕群众消费要求的各种类型的流通业态和经营方式，使商贸市场企业迅速成长，形成富有活力和竞争力的企业群。三是加快基础设施一体化建设。以高速化、网络化为重点，构建包括公路、铁路、水运和航空在内的新型综合运输体系。重点是建设一小时交通网。建设数条交通射线：武汉分别至大悟、红安、麻城、黄州、黄梅、赤壁、洪湖、潜江、天门、应城、安陆等的高速公路。（四）构建城市圈商贸信息网络。建设城市圈商业合作信息服务网络，形成快捷、准确、全面、综合、社会的商业信息服务体系。充分利用现代流通技术，改造传统商品市场，逐步实现商品条码化、标准化，交易网络化，结算电子化，配送社会化，资料信息化。利用信息平台，带动商流、物流的电子化，实现城市圈商业战略合作信息资源的共享。积极发展电子商务，为经营户建立网上商铺，开展网上交易，实现有形市场和无形市场的优势互动。（五）实施“人才强商”战略。通过招收吸纳和岗位培训，加快建设一支德才兼备、数量充足、人才齐全、富有活力的高素质流通人才队伍。 |
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