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| 省统计局网站：2008年湖北经济发展回顾暨2009年经济形势展望 |
| 【时间：2009年02月12日】 【来源：湖北局】 【字号：大 中 小】 |
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一、2008年经济社会发展总体概况
2008年是近几年来我省经济发展面临形势最复杂、挑战最严峻、困难最多、考验最大的一年。在自然灾害和金融危机的双重影响下，全省经济运行中的一些矛盾和问题显现，经济下行压力明显增大。在极端不利形势面前，全省上下坚定信心、审时度势、科学决策、从容应对，充分发挥自身优势，加快解决突出问题。从总体上看，全省宏观经济继续保持了平稳较快发展势头，在复杂形势面前表现出了一定的抵御风险的能力，反映宏观经济运行基本面的关键指标均处于较好的运行状态，除CPI之外的主要经济社会发展指标完成或超额完成年初计划目标。全省经济社会发展呈现出总量快稳增长、产业稳健运行、需求保持旺盛、财政持续增收、金融运转稳定、物价下行回稳、民生明显改善、社会事业进步的良好局面。
（一）生产总值快速平稳增长
2008年，全省生产总值11330.38亿元，增长13.4%，是我省经济增长较快年份之一，连续第五个年头增长超过10%。其中，第一产业增加值1780亿元，增长6.0%；第二产业增加值4963.61亿元，增长16.6%；第三产业增加值4586.77亿元，增长12.4%。从季度情况看，前三季度增速小幅加快，一季度、上半年和前三季度分别增长13.5%，13.9%和14.2%，第四季度受金融危机影响增速略有放缓，全年经济运行总体上保持快速平稳态势。
（二）三大产业稳健运行
1.农业发展速度加快
2008年，湖北农村经济虽然受到年初的冰雪灾害、农业生产成本大幅上涨和全球金融危机对实体经济传导等不利因素影响，仍较好地实现了农业增产、农民增收的预期目标，确保了全省农村经济又好又快发展。全年全省农林牧渔业增加值1780亿元，增长6.0%，增幅高于上年1.3个百分点，属10年来第二高速度，为4年来最好发展水平。
主要农产品呈现增产。除棉花外，主要农产品产量均有不同增长。粮食产量2227.23万吨，比上年增长1.9%，棉花产量49.86万吨，比上年减产10.5%，油料产量283.56万吨，比上年增长11.3%，肉类总产量、禽蛋产量和水产品产量增长幅度都超过10%。
2.工业生产较快增长
2008年，工业作为主要实体经济，生产运行受到金融危机一定程度影响，但由于前三季度积累了快速增长的基础，虽然第四季度增速有所放缓，全年来看工业生产运行仍处于高速增长平台。全年全省规模以上工业完成增加值3842.33亿元，增长21.6%，处于较快增长水平。工业经济运行主要呈现以下特征：
（1）产销衔接仍保持较高水平。全年全省工业完成销售产值12108.59亿元，增长29.3%，产销率98.0%。
（2）轻工业生产增速持续快于重工业。全年全省轻工业完成增加值1112.93亿元，增长23%；重工业完成增加值2729.4亿元，增长20.5%，延续了轻工业增幅34个月快于重工业增幅的格局。
（3）工业结构调整继续深入。一是中小企业成长工程成效显著。截止11月底，全省规模以上工业企业单位数突破1万家，达10660家，比上年新增1600多家。二是规模经济进一步壮大。全省千亿元行业增加到5个，分别是汽车、钢铁、石化、电力和食品工业，而去年千亿元行业仅有汽车、钢铁和石化3个；1-11月份，全省5个千亿元行业共实现主营业务收入6851.89亿元，占全省工业63.0%，同比增长33.4%，增幅快于全省工业1.7个百分点。其中，汽车工业实现主营业务收入1715.29亿元，增长21.3%；钢铁工业为1581.16亿元，增长52.5%；石化工业为1469.81亿元，增长30.6%；电力工业为1055.03亿元，增长20.2%；食品工业为1030.6亿元，增长51.4%。三是非公有企业支柱作用进一步提升。全年全省规模以上非公有工业完成现价产值6223.03亿元，增长39.1%，增幅快于全省工业9.6个百分点，对全省工业的贡献率为62%，比上年提高6.5个百分点。其中，“三资”工业完成增加值812.16亿元，增长16.7%；股份合作企业完成增加值24.52亿元，增长15.6%；其它经济类型工业完成增加值209.58亿元，增长32.8%。四是高新技术产业较快发展。新材料、电子信息产业、生物医药产业均维持了较好的发展势头，全年全省高新技术产业增加值突破1000亿元大关，达到1104.94亿元，增长24.2%，快于全省工业2.6个百分点。
（4）工业经济效益总体上继续改善，增长快于全国。一是企业实现利润保持增长。1-11月份，全省规模以上工业实现利润632.69亿元，同比增长8.8%。二是主要效益指标增长快于全国。1-11月份，全省工业经济效益综合指数为208.08，同比上升18.8个百分点，升幅快于全国5.4个百分点；实现主营业务收入10847.75亿元，同比增长31.7%，增幅快于全国7.6个百分点；利润增幅快于全国3.9个百分点；从业人员255.15万人，同比增长4.6%，增幅快于全国1.2个百分点。三是行业效益呈结构性分化。受市场环境和政策因素的双重影响，行业效益呈现出结构性分化局面。多数消费品行业和轻工行业利润增速稳中趋升；部分重工行业利润仍保持较快增长，但增速放缓；少数原材料行业利润大幅下滑。1-11月份，食品行业实现利润49.38亿元，同比增长57.7%，上交税金33.08亿元，同比增长24.8%；纺织工业实现利润19.49亿元，同比增长72.5%，上交税金20.59亿元，同比增长27.1%；电子行业实现利润29.34亿元，同比增长61.7%；汽车工业实现利润132.56亿元，同比增长42.4%，与上年同期增幅相比，回落7.8个百分点；钢铁工业实现利润100.48亿元，同比下降0.7%，增幅比上年同期回落71.3个百分点，比1-8月份减少利润0.28亿元，9-11月份出现净亏损，效益明显下滑。
3.第三产业平稳发展
全年全省第三产业增长12.4%，保持了平稳发展势头。一季度、上半年和前三季度分别比上年同期增长12.4%、10.9%和11.8%，增速分别高于全国第三产业平均水平1.5、0.4和1.5个百分点。交运仓储邮政业、批零贸易餐饮业、住宿和餐饮业、金融业以及其他服务业保持稳定发展。
（三）三大需求保持快速增长
1.固定资产投资平稳快速增长
2008年，全省固定资产投资继续保持平稳快速增长，投资规模逐步扩大，投资结构不断优化，对全省经济增长的拉动作用进一步增强。全年全省完成全社会固定资产投资5798.56亿元，增长27.9%，增幅比上年提高1个百分点；其中，城镇以上固定资产投资5332.67亿元，增长29.1％，增幅比上年提高1.3个百分点；第一、二、三产业完成投资116.46亿元、2250.21亿元和2966亿元，分别增长92.6％、38.7％和21.2%。投资运行呈以下主要特征：
（1）外延型投资项目平稳快速增长，内涵型改建及技术改造投资增长回落。全年全省新开工项目11964个，比上年增加2417个，增长25.3%。新开工项目计划总投资3690.79亿元，增长33.7%；外延型新建项目累计完成投资2318.71亿元，增长40.2%。反映技术进步和产品升级换代的内涵型投资增长有所回落。全省扩建项目累计完成投资961.77亿元，增长19.9%，增幅比上年回落9.6个百分点；改建及技术改造项目完成投资911.38亿元，增长15.2%，比上年回落50个百分点。
（2）地方项目投资稳定增长，中央投资有所趋缓。全年全省地方项目累计完成投资4571.60亿元，增长30.4%；中央在鄂企事业单位共累计完成投资761.07亿元，增长21.8%，低于全省投资平均增长水平7.3个百分点。
（3）工业投资保持快速增长势头。全年全省工业投资完成2223.22亿元，增长38.5%，比上年增幅提高7.8个百分点，比全省投资平均增长水平高9.4个百分点。
（4）民间投资保持高速增长。全年全省城镇投资中，民间投资累计完成2402.36亿元，增长52.8%，比上年加快7.9个百分点，高于全省投资平均增长水平23.7个百分点。
（5）武汉城市圈投资仍保持快速增长。全年武汉城市圈城镇投资累计完成3472.22亿元，增长33.4％，高于全省投资平均增长水平4.3个百分点，占全省投资比重的65.1%。
（6）重点建设项目进展顺利。全年全省安排的89个重点建设项目已经有88个项目有施工进度，累计到位资金824.29亿元，占全年计划的96.8%，完成投资851.87亿元，已完成全省重点建设项目年度计划的100.1%。
2.消费市场持续活跃
2008年，我省消费市场持续活跃，消费需求保持旺盛，消费对经济增长的拉动作用日益增强，为全省经济发展提供了强劲动力。全年全省共实现社会消费品零售总额4965.82亿元，增长23.3%，增幅比上年提高5.2个百分点，创1996年以来新高。主要特征如下：
（1）城乡市场大幅走高，呈现共同繁荣的发展格局。全年城市实现社会消费品零售额3486.46亿元，增长23.3%，增幅比上年提高5.3个百分点；农村实现零售额1479.37亿元，增长23.2%，增幅比上年提高5.1个百分点。农村市场的拉动力增强，农村市场拉动消费品零售总额增长由上年的5.4个百分点提高到6.9个百分点。
（2）住宿和餐饮市场持续保持高速增长。全年全省餐饮业实现营业额在上年突破500亿元基础上再创历史新高，餐饮市场实现零售额661.9亿元，增长25%，比上年加快8.8个百分点，高于全省零售总额增幅1.7个百分点，连续19年保持两位数增长，占社会消费品零售总额的比重达到13.3%，比上年提高0.2个百分点，拉动全省零售总额增长3.3个百分点。其中，星级住宿业和限额以上餐饮业在市场需求增加、消费环境趋好的有利氛围中，经营业绩稳步提升，全年实现营业额79.7亿元，增长26.5%，比上年加快5.3个百分点。
（3）居民消费层次逐步提高，消费热点突出。吃、穿类等基本生活用品继续保持快速增长的势头，食品、饮料、烟酒类零售额比上年增长30.5%，服装、鞋帽、针纺织品类增长21.4%，日用品类增长22.5%。消费升级类商品零售额保持高位运行，家用电器和音响器材类实现零售额105.2亿元，增长27.9%，通讯器材类实现零售额11.4亿元，增长18.1%，汽车类实现零售额160.2亿元，增长14.9%。提高生活质量的商品成为销售热点，化妆品及金银珠宝类商品分别实现零售额34.3亿元和22.5亿元，分别比上年增长28.6%和33.1%。
（4）区域市场良性互动，两圈消费需求呈现协调发展态势。全省两圈消费品市场呈现出均衡协调较快发展的良好态势。武汉城市圈全年实现消费品零售额比上年增长23.2%；鄂西生态文化旅游圈社会消费品零售额比上年增长23.6%，增幅高于全省平均水平0.3个百分点，比武汉城市圈快0.4个百分点，占全省社会消费品零售总额的比重达36.6%，比上年提升0.1个百分点。
3.外贸出口呈现加快增长格局
全省外贸经济在前几年快速增长的基础上进一步加快发展。全年全省外贸进出口总额突破200亿美元，达到205.67亿美元，增长38.4％，快于上年增速11.8个百分点。其中，出口额突破100亿美元，达到115.92亿美元，增长41.8％，快于上年增速11.2个百分点。进出口贸易顺差26.17亿美元，比上年扩大11.27亿美元。
（四）财政持续增收
2008年，全省财政总收入完成1338.04亿元，比上年增收222.57亿元，增长20％，超年度预算4.1%。其中，地方一般预算收入完成710.23亿元，比上年增收119.88亿元，增长20.3％，超年度预算4.4%。地方一般预算收入中，税收收入537.14亿元，增长23.8％，非税收入173.09亿元，增长10.7％。
（五）金融运转稳定
全省金融机构存贷款余额均稳步增加。2008年末，全省金融机构存款余额13574.95亿元，比年初增加2363.36亿元；其中，城乡居民储蓄6800.41亿元，比年初增加1309.87亿元；企业存款4378.98亿元，比年初增加701.68亿元。全省金融机构各项贷款余额8752.01亿元（不包含农行剥离数），比年初增加1305.19亿元；其中，短期贷款3041.57亿元，比年初增加339.8亿元；中长期贷款5001.78亿元，比年初增加834.03亿元。金融运转形势总体保持稳定。
（六）物价下行回稳
2008年全年物价稳步回落。从单月走势看，全省居民消费价格指数（CPI）在2月份创出年内9.7%的最高点以来，从3月份开始已经连续10个月下降，8月份时单月价格涨幅已开始低于上年同期水平，12月份全省居民消费价格指数单月同比上涨2%，与2月份指数相比大幅回落7.7个百分点，比上年同期回落4.6个百分点。从全年看，全省居民消费价格比上年上涨6.3%，仅高于上年1.5个百分点，物价上涨势头得到有效抑制。
（七）民生明显改善
1.城乡居民收入继续稳步提高
2008年，全省城乡居民收入呈现较大幅度增长。全年全省城镇居民人均可支配收入达到13152.86元，比上年增加1667元，增长14.5%；农民年人均纯收入步入4000元新台阶，达到4656.38元（初步统计数），比上年增加658.9元，增长16.5%。城乡居民收入基本保持快速同步增长。
2.就业人员稳步增加，就业结构得到优化
2008年末，全省城乡就业人员达到3607万人，比上年末增加23万人，其中城镇就业人员达到1337万人，比上年末增加15万人。年末全省城镇登记失业率为4.2%，控制在年初4.5%的预期目标内。三次产业就业人员之比约为47.35：20.25：32.40，与上年末的相比，第一产业基本持平、第二产业就业人员比重下降，第三产业就业人员比重上升。
（八）人口、资源、环境初步走上协调发展的轨道，可持续发展能力有所增强
近几年来，我省人口增长进入稳定的低速增长时期，人口再生产类型实现了由“高出生、低死亡、高增长”向“低出生、低死亡、低增长”的历史性转变。2008年底，全省常住人口5711万人（初步统计数），比上年增加12万人，人口出生率为9.21‰，死亡率为6.5‰，自然增长率为2.71‰。全年工业固体废物综合利用率达到74.92%，比上年提高2.59个百分点；工业废水排放达标率达到93.64%，比上年提高2.65个百分点；城市污水集中处理率达到47%，比上年提高11.93个百分点；预计全年全省万元生产总值综合能耗比上年下降4.8%。
（九）社会事业全面发展
1.城镇化水平进一步提高，社会结构进一步优化
到2008年底，我省城镇人口占全部人口的比重达到45.2%，城镇就业人员占全社会就业人员的比重达到37.1%，分别比上年提高0.9和0.2个百分点。
2.社会保障体系建设取得积极进展，社会保障能力有效增强
2008年末，全省五项社会保险参保人数超过2700万人次，143万城镇居民得到政府最低生活保障，147万多农村居民得到最低生活保障。
3.教育事业全面发展，全民文化素质得到较大提高
2008年，我省采取多种措施多渠道增加教育投入，教育事业得到较快发展，全民文化素质不断提高，6岁以上人口平均受教育年限达到8.4年。全年小学学龄儿童入学率达到99.85%，初中入学率达到99.52%，普通高中在校生达到132.2万人，普通高校在校生达到118.5万人，中高等职业教育发展迅猛。教育的现代化、信息化水平得到提高。
二、经济运行中的主要矛盾和问题
当前，我省经济社会发展总体形势是好的，但也要清醒地认识到国际国内经济形势的严峻性和复杂性，尤其是国际金融危机给全球经济带来的严重冲击还在不断蔓延深化；国内经济下行风险比预想的要严重，经济增速下滑已成为当前经济运行中的主要矛盾，而且可能会愈来愈突出。全年经济运行情况显示，国际国内经济环境的恶化对湖北的影响正逐步明显化，特别是进入第四季度以来，全省部分经济领域发展放缓，经济下行的风险和压力不断加大，一些新生矛盾和次生问题开始显现，并可能对2009年经济发展带来影响。主要表现在以下几个方面：
（一）保持农业长久稳定发展的基础依然薄弱，农民增收压力依然较大
总体上看，近几年来全省农业生产和农民生活条件有了明显改善，但区域间发展仍不平衡。一是保持农业长久稳定发展的基础依然薄弱，抵御自然灾害、疫情和市场风险的能力还不强，应对突发事件的体制和机制还不够健全，农业基础设施建设和维护仍需加强，村级集体经济还比较薄弱。二是当前经济形势下农民持续增收的压力较大。在国际金融危机的影响下，农民务工地部分中小企业倒闭、停产、歇产，引发农民工回流返乡；同时还有部分农民工仍滞留在务工所在地，继续寻找就业机会或等待工资发放，处于“隐性回流”状态。据统计调查，截止到年底，我省外出农民工回流的总人数达221万人，其中因金融危机造成返乡131万人。农民工回流返乡，使得打工收入下降，加之国际市场疲软，引起香菇、棉花、油料等部分农产品价格回落，对农民增收形成较大压力。
（二）工业经济结构性矛盾尚未根本转变，应对经济环境突变的能力还不强
当前，我省工业经济还存在一些结构性矛盾：一是行业结构方面，轻重工业结构比过大。2008年轻重工业比达到1：2.45，呈“轻轻重重”结构，也使得我省工业经济发展畏“冷”喜“热”。二是产品结构方面，工业生产结构与消费结构存在矛盾，工业产品结构不能完全适应变化了的市场形势。三是区域结构方面，地区工业结构存在趋同现象，互补性还不强，特色还不够鲜明。四是工业增长质量还不够高，对比发达地区我省技术密集型产业的发展及其比重的提高还不够快。从现实看，2008年下半年，特别是进入第四季度以来，随着世界金融危机的扩展和蔓延，经济环境急剧趋“冷”，我省工业经济运行开始改变自3月份以来单月增幅一直高居24%以上的运行格局（头两月受雪灾影响分别增长22.4%和18.3%），形成明显拐点，增速回落和亏损上升成为两大突出矛盾；第四季度的3个月，全省规模以上工业单月增幅均回落至20%以内，虽然仍保持了两位数增长，但与上年同期增幅相比出现了较大幅度下滑；同时工业亏损企业亏损额大幅上升。显然，在当前经济偏“冷”，环境复杂多变和结构性矛盾存在的情况下，我省工业经济显现出应变能力不强的弱点。
（三）内外环境交困，三大需求持续增长难度加大
1.投资结构性矛盾依然存在，市场需求变化对投资增长的压力仍然较大
从投资结构看，鼓励性和抑制性领域投资结构存在错位。一是高能耗行业投资没得到有效控制。全年全省高能耗行业累计完成投资934.09亿元，增长29.6%，高于全省投资平均增长水平0.5个百分点。二是第三产业投资增长乏力。全年全省城镇投资中，第三产业完成投资2966亿元，增长21.2%，增幅比上年下降4.8个百分点，低于全省城镇投资平均增长水平7.9个百分点，占全省投资的比重比上年同期下降3.7个百分点。
从市场需求看，热点市场趋冷对投资增长的反压作用较为明显。一是房地产市场降温，商品房销售面积继续下降，空置面积继续增加。全年全省商品房销售面积1926.98万平方米，比上年下降24.1%；其中，商品住宅销售1810.76万平方米，下降24.0%。实现商品房销售额580.12亿元，下降25.2%；其中，商品住宅销售额525.89亿元，下降24.8%。受销售市场低迷的影响，商品房空置面积增加。全年全省房屋空置面积514.9万平米，同比上升101.1%；其中，住宅空置348.42万平米，同比上升144.8%。二是房地产开发投资回落速度较快。全年全省房地产开发累计完成投资892.67亿元，增长23.3%，比上年增幅下降4.8个百分点。
2.保持消费增长的支撑因素弱化，消费市场发展面临后劲不足
消费增长需要多种关联因素的强力支撑，但在当前经济环境下，这些支撑因素有弱化趋向。一是国内外经济增长减速不利于消费增长。由于此次次贷危机影响尚未见底，世界经济复苏还需时日，国际经济放缓和国内经济调整压力也在增大，支撑消费增长的经济大环境更加困难，消费增长的预期并不乐观。二是就业和收入增长压力增大，会导致消费萎缩。当前，不少企业生产经营困难加剧，生存环境短期难以有大的改观，对就业将产生不利影响，城乡居民收入预期也会下降，进而影响到消费。三是财富效应对消费增长的拉动作用减弱。近两年股市和楼市火爆所产生的财富效应，对消费的快速增长起到了积极的推动作用。一年来，受宏观调控政策变化以及全球经济增速放缓的影响，股市迅速下跌；房地产市场中，也出现了明显的下跌和成交量萎缩。这些消费热点增长速度的下降将影响其对消费增长的拉动作用。四是汽车和住房消费短期难以摆脱低迷。从目前看，房地产市场的调整远未结束，商品房价格仍大大高于居民收入水平。受其影响，近年来销售较快与住房相关的建筑及装潢材料类和家具类的商品出现大幅度下降。此外，汽车消费也面临较大的市场压力。汽车和住房属于重量级消费品，且拉动相关消费的作用较大，这些消费热点增长速度的下降对于整体消费需求的负面影响较大。
3.出口增长中外需不足的负面影响已经显现，外贸经济发展面临严峻挑战
自11月份起，我省出口运行急挫，当月全省出口额仅为8.12亿美元，同比增长3%，增速比10月份大幅度下滑51.6个百分点，我省外贸经济开始遭遇“寒潮”。随着金融危机的进一步蔓延和世界经济增长的明显减速，外部需求将进一步减少，外部市场环境更加趋紧。我省对外贸易将面临更加严峻局面，一是对金融危机重灾区欧美市场出口增速逐步放缓；二是主导商品出口出现下行迹象和风险；三是国外进口商对外支付能力下降，付款速度变慢，违约率上升，信用环境恶化；四是在经济增长放缓、产业萧条和就业形势严峻的压力下，许多国家的贸易保护势力有所抬头。
三、2009年经济社会发展形势展望及调控建议
（一）2009年形势展望
2009年，全省经济总体上还将呈现出平稳较快发展的态势，但发展速度将会低于2008年。
1、世界金融危机的影响将进一步显现
从国际看，金融危机经由美、欧、日本向大范围扩散，目前已肆虐全球；影响领域扩大，已由虚拟经济扩散到了实体经济；影响程度加深，世界三大经济体均已处于经济衰退之中；世界经济形势将更加错综复杂。
从国内看，在金融危机冲击之下，去年下半年特别是第4季度国内经济增速已开始放缓。经济增速下滑已经成为我国当前和今后一个时期经济运行的主要矛盾。经济增长放缓和企业经营困难正加快从沿海到内地、从中小企业到大企业、从出口行业到其他行业蔓延。
从省内看，湖北的外贸依存度虽然总体偏低，但偏重型产业结构历来具有惧“寒”症，国际国内经济的冷气候对湖北从来都是重创。在传导机制的作用下，国际金融危机对我省的影响具有一定的延缓期，当前对湖北的影响仅仅是刚刚开始，上半年形势将显得更加严峻。
2、世界金融危机不能动摇湖北经济平稳较快发展的基本面
对于世界金融危机产生的各种冲击，我们应高度重视。但也不能恣意夸大困难，更重要的是要认清湖北的优势，认识到金融危机并没有改变湖北经济平稳较快发展的基本面，从而坚定信心，加快发展。当前湖北仍处于重要战略机遇期，保持经济平稳较快发展具备许多有利条件和积极因素。
一是湖北经济自身特征显现出的独特优势。金融危机造成的世界经济向下调整，是经济周期性增长的必然结果，也是释放各种矛盾和压力的必要过程，将会为新一轮世界经济繁荣积蓄力量。湖北地处内陆，是一个内生性经济很强的省份，自身的一些宏观条件优势和特点增加了抵御危机的力量。首先，湖北的经济外贸依存度较低，全省进出口总额占GDP的比重不到12%，金融危机虽然对湖北的部分出口企业和产品造成严重影响，但不会改变宏观经济运行的基本面。其次，这次危机由金融冲击引发，湖北金融机构、企业融资结构相对单一，表现出较强的抗击性。再次，湖北近年来对第三产业高度重视，投资力度加强，基础条件在中部地区相对较好，第三产业所占比重较中部省份比重最高，而第三产业成本低，更具抗风险能力。第四，湖北所处的地理优势，在扩大内需中，货物运送半径短，以武汉为中心的集散地优势作用将更加突出。
二是经济格局的重新布阵给湖北带来的机遇。世界经济形势变化和重新“洗牌”有利于中国，中国经济形势变化和重新“洗牌”有利于湖北。首先是产业转移带来的机遇。受金融危机影响，沿海地区一批企业内迁转移，湖北作为承东启西的“桥头堡”，是东部地区劳动力密集型企业转移的首选之地。其次是产业升级转型带来的机遇。湖北是国家第一个批准为“两型”社会综合配套改革试验区的省份，节能减排，成为科学发展的硬措施，有利于“逼迫”企业加快技术改造和产品升级换代。再次是“瓶颈”制约因素缓解机遇。湖北发展一直受煤、电、油、运等“瓶颈”制约，受金融危机影响，这些问题逐步有所缓解，有利于企业降低成本，提高效益。此外，在调整过程中，湖北还具有吸引国际投资，引进国际人才，实施公司并购、重组、联合等机遇。
综合世界金融危机对我省的影响、我国宏观政策调整、中央经济工作会议精神以及湖北各种应对措施等进行判断，2009年全省经济仍将保持平稳较快增长势头，但增长幅度将有一定程度的回落。经济发展中的不确定性因素将会明显增多，要完成保增长扩内需的任务需要付出艰辛努力。
（二）坚持五个结合，实现2009年湖北经济平稳较快发展
2009年是深入学习实践科学发展观、全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神的重要一年，是建国60周年，也是实施“十一五”规划的关键一年。必须牢牢把握国家应对金融危机而出台的扩大内需促进经济增长的政策机遇，在巩固和发展省委、省政府采取一系列加大投资扩大内需的举措所取得的成绩基础上，充分发挥湖北在中部地区的比较优势，在严峻的形势面前要眼光长远，紧紧围绕“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，进一步“抓改革、防风险、促稳定，增后劲”，努力实现湖北经济平稳较快发展。为此建议必须坚持五个结合：
1、坚持促进经济稳定增长与调整优化产业结构相结合
在当前实体经济受到明显冲击、经济下行压力加大的情况下，保持湖北经济稳定增长尤其重要，但固守低端产业链的“保增长”，并不能确保湖北经济的可持续发展，保增长必须与调结构有机结合起来。当前，要着力推进“三个升级”：
一是着力推进产业优化升级。大力提升传统产业、发展先进制造业、壮大高新技术产业。要继续大力支持重点产业发展，在提升产业素质的前提下，保护好和发展好支柱产业、骨干企业、重要产品和重要生产能力；要加快发展处于产业链高端的先进制造业，重点支持重点技术装备、成套设备、船舶、电动汽车、医疗器械等高附加值和高技术产品的研发和生产；积极营造有利于促进高新技术产业发展的政策和金融环境，继续建设一批产业基地和产业链，组织实施好以电子信息、光机电、新材料和新能源为重点的高新技术产业发展规划。
二是着力推进行业内部结构升级。要围绕龙头企业发展产业集群，以规模大、效益好、管理规范、技术雄厚、市场地位突出、抗风险能力强的龙头企业为核心，通过向上或向下延伸产品链，来带动配套和关联企业发展，形成企业“航母”群，避免企业同质竞争，增强企业优势互补。
三是着力推进企业产品结构升级。事实表明，在当前严峻的经济形势下，具有自主创新能力和产品结构优势的企业，同样具有较强的抵御和防范经济风险的能力。从这一角度看，自主创新能力和产品结构优势是企业稳定发展的重要保证。因此，要以着力增强企业自主创新能力为切入点，落实中央和地方关于促进自主创新的各项政策，发挥企业在自主创新中的主体作用，加快建设一批创新型企业，构建多层次产业技术创新体系，积极推进企业技术进步和产品结构升级。
2、坚持增加政府投资与推动企业和社会投资相结合
当前政府投资在全社会固定资产投资占比不高，4万亿刺激计划分配湖北的份额也不会很多，并且还要分摊到两年，相对于2009年全省7000多亿投资规模而言很有限，真正的投资主体应该是来自企业和民间。从当前我省金融稳定运行的形势看，激活民间资本是有其潜力的。为此：
一要加快直接融资步伐。政府要鼓励直接融资这种低成本的融资方式，不仅可以为企业提供扩大生产所需的资金，而且可以提高企业的投资效率。
二要增强企业投资信心。政府投资计划为民间投资提供了信心保证和项目配套以及衍生业务，资金上的投入主要还是靠企业自身。要注重发挥大型民企的带头作用，目前许多大型的民营企业最缺的不是资金而是信心，一些具有前瞻性的民营企业已经率先启动，地方政府要优先给予支持和提供配套服务。有大民企的带动，民间投资的启动可以期待。
三要围绕中小企业融资难问题，加强全省担保平台体系建设。要强化金融支持，扩大对中小企业的贷款规模，以降低融资成本。积极鼓励各行业协会、商会组织以探索建立中小企业互助基金、互助担保基金等方式，实现企业间的帮扶济急，互助协作。
四要出台新规，向个体私营经济开放除国家政策特殊规定外的所有投资领域。凡法律、法规没有明令禁止的行业和商品，允许个私企业自主选择经营范围和经营方式。除法律法规明令禁止外，国内的自然人可凭身份证明直接申办个私企业。同时，鼓励以人力资本、智力成果、工业产权、非专利技术等无形资产进行投资等等。
3、坚持加大公共财政支出与财政引导扶持经济建设相结合
加大公共财政支出的同时必须强化财政对经济建设的引导扶持作用。要将优化财政支出结构放在突出的位置，按照促进发展、保障民生、兼顾行政的优先次序调整财政支出结构。建议2009年在2008年的基础上将行政和民生分别压缩一定比例用于经济建设。
在投入到经济建设的财政资金中，首先要以“三农”为重中之重加以扶持。其次要强化对此次金融危机中遭受冲击的支柱行业和重点企业的财力帮扶。提高对先进制造业、基础设施制造业的支持比重，同时要兼顾中小企业和外向型企业。第三要加强对第三产业发展的支持，重点向交通、房地产和扩大内需重要平台的批零产业倾斜。
4、坚持扩大内需促进消费与增加有效供给相结合
要针对消费结构的变化，在买方市场条件下进行产品结构调整，培植具有竞争优势的产品，重点通过调整供给政策来增加有效供给，扩大消费需求。当前，从消费领域城乡二元结构看，农村消费市场具有较大发展空间，要结合国家加大农业、农田水利设施建设和重点扩大农村消费市场政策，针对农村市场特点，适时调整水泥、钢材、农用汽车、家用电器等产品生产结构，努力扩大产品的农村市场占有率。
5、坚持加快劳动力转移与促进创业相结合
采取灵活的财政、金融、税收等政策，将加快劳动力转移与大力推进全民创业活动有机结合起来。
一是放宽创业门坎。要本着“先经营、后注册；无门坎，零收费；改审批为备案”的原则，全力促进全民创业。
二是开展接纳性创业。在新一轮产业转移过程中，沿海地区在加强国际招商的同时，把承接内地优势企业转移纳入了重要议事日程。我省承接沿海资源依托性企业大有可为，一方面要改造提升一批老企业，另一方面还要借机创办一批新企业。
三是开展回归创业。本次金融危机对沿海省份，尤其是外向型企业的影响最大，为了规避风险，鄂籍企业家再创业的首选目标应该是家乡。因此，我们要采取更加优惠的政策，来吸引返鄂老板进行再创业，通过回归创业，把人员、技术、资金、项目流入湖北。
四是以创业带动就业。2008年，全省已完成帮助3万人实现创业，并带动10万人就业再就业的目标任务。今年应根据开工项目增加，回流人员增多的情况，加大扶持力度，进一步扩大就业规模。
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