根据中国证监会“五五”普法规划,结合《中华人民共和国公司法》和《中华人民共和国证券法》(以下简称“两法”)的修订实施,近几年,山西证监局高度重视,认真组织,在辖区开展了大规模的学习、宣传和贯彻实施“两法”活动。
一是加强“两法”学习宣传的组织领导。2005年11月1日,根据证监会“关于深入开展两法学习宣传活动的通知”,我局成立了由局长任组长、各处长为成员的“两法”学习宣传领导组,制定了“两法”学习宣传活动方案,并就辖区各监管对象学习宣传“两法”进行了动员,要求充分认识“两法”修订实施的重要意义,高度重视“两法”学习、宣传和贯彻工作。同时,我局还抽调专门人员组成“两法”学习宣传协调小组,负责局内和辖区各监管对象“两法”学习宣传的组织协调和督促检查工作。
二是采取有力措施,保证“两法”学习宣传取得实效。结合辖区实际,进行了为期两个月的“两法”自学和讨论交流活动,在此基础上4次聘请参与“两法”修订的法律专家对辖区上市公司、拟上市公司的董(监)事、高管人员和各证券期货经营机构、证券中介服务机构的负责人进行了专门的重点培训。同时,为了检验学习效果,组织了两次“两法”学习知识竞赛。通过深入学习“两法”,准确地掌握了“两法”的基本原则和具体要求,领会了法律实质。
三是充分发挥积极性和主动性,广泛开展面向公众投资者的宣传活动。充分利用广播、电视、报纸等媒体进行了广泛的“两法”宣传,同时各证券期货经营机构利用自身优势,面向投资者进行了一系列的“两法”宣传工作:在办公场所、营业网点和其他相关公共场所张贴统一的宣传标语,组织座谈会和专题报告,开展培训与咨询,宣传、普及证券法律知识;走上街头,利用传单、宣传册发放等形式进行“两法”的宣传。通过宣传,不仅提高了公众对证券行业的了解和认知程度,而且改善和提升了证券行业的社会形象。
四是紧密结合实际,认真贯彻落实“两法”。依据“两法”的有关规定,组织上市公司将贯彻落实“两法”与贯彻落实《关于提高上市公司质量意见》结合起来,进一步完善法人治理结构,提高上市公司透明度,对照“两法”及相关配套法规,及时完善修订公司章程及相关内部控制制度,完善股东大会、董事会、监事会制度,强化内部控制制度建设。规范控股股东和高管人员的行为,防止出现控股股东和高管人员侵害上市公司利益的行为,并采取有效的措施,尽快解决资金占用、违规担保、财务会计信息失真等突出问题,切实提高上市公司质量和核心竞争力,提高盈利和对公司股东的回报能力;组织证券期货经营机构改进和完善公司治理结构,健全公司内控机制和风险管理制度,深化内部体制改革和优化资源配置,建立科学的激励约束机制,制订明确的经营责任制度,加强内部稽核与检查,建立及时评估业务风险的机制,通过事前、事中和事后的督促管理,细化业务经营的内控程序和内容,切实推进了现代金融企业制度建设。
五是加强协调配合,形成积极发展资本市场的整体合力。我局就“两法”的宣传普及和贯彻落实的有关情况多次向山西省政府进行了汇报和请示,得到了政府及相关部门的大力支持,并与相关部门建立了协调配合机制,形成了积极发展资本市场的整体合力。
此外,我局还结合辖区资本市场的实际,认真研究,积极探索,制定了下一步“普法”工作计划。一是组织开展对学习、贯彻“两法”的经验进行交流和总结,进一步树立依法行政理念,切实提高运用“两法”指导监管实践的能力。二是就上市公司“两法”的贯彻落实情况组织专题调查研究,提出加强和改进监管工作的思路和具体方法,努力实现监管工作的创新与飞跃。三是与投资者教育活动相结合,继续做好面向公众投资者的宣传工作,积极联系新闻单位,做好普法宣传工作,并通过印制宣传材料免费发放,借助信访窗口等多种途径,积极向投资者宣传“两法”,引导投资者树立正确的投资理念,学会运用法律武器维护自身权益。 |